现将《二0一八年多伦县推进中草药产业工作要点（征求意见稿）》通过此平台发布，向社会公开征求意见，希望广大群众积极参与，相关意见可通过正文下留言或拨打-提供。

正文：

为进一步加快推进我县中草药特色经济产业化发展，依托我县地区中草药材资源和自然环境、地缘优势，整合农业、林业、扶贫、农开、旅游、卫生、经信等各部门资源，着力打造多伦特色中草药基地。在年中草药材种植基础上，进一步加大扶持力度，稳步向产业化推进，现制定我县年推进中草药产业工作方案。

一、中草药产业发展的总体思路

多伦地区属于温带半干旱向半湿润过渡的典型大陆性气候，境内水资源丰富，野生动植物繁多。其中药用野生植物资源较为丰富。据年调查，共有46科种，其中：著名的多伦道地赤芍（芍药）主要分布在我县蔡木山乡、大河口乡，南部西干沟、大北沟也均有分布，因此留有芍药谷、芍药沟等地名。鉴于此，我县要充分利用这些优势，以优越的自然条件，尤其是水资源和丰富的中草药材资源以及大量林间地资源为基础，以市场为依托，以促进地方经济发展和农牧民群众脱贫致富为目的，突出道地药材，狠抓以我国著名的多伦道地赤芍、黄芪为重点主推品种，以板蓝根、桔梗、苦参等为辅推品种，以GAP（GoodAgriculturalPractice）《中药材生产质量管理规范》为标准，以企业集中连片和农户分散种植相结合，因地制宜，合理布局，结合旅游药花共赏理念，全力打造多伦特色中草药材生产基地。

鼓励中草药材企业建设中草药材初加工厂，提高产品附加值；努力培育中草药材交易市场，加速中草药材不断上规模、上档次；加大资金和科技投入，坚持可持续发展，锻造多伦道地中草药材（以多伦赤芍为重点）名牌；通过种植、加工企业的龙头带动，做到开发利用和保护资源并举，社会、生态、经济效益并重，加快我县中草药材产业化、规模化进程。

二、年主要推进的工作

（一）中草药种植的主推品种

年以多伦道地赤芍、黄芪作为重点主推品种，以板蓝根、桔梗、防风、苦参、金莲花、甘草、苍术等为辅推品种。其他品种为引导自愿种植品种，但不鼓励大面积种植。同时，对价值极高、又适合多伦地区种植的，如：白术等品种鼓励引进试验或小面积种植。从近几年药材种植情况来看，我县黄芪生产周期短、投资少、见效快、效益好，有很大的种植优势，可作为有效补充品种，逐步实现向特色多伦道地药材赤芍基地建设过渡。

（二）种植面积

年进一步扩大全县中草药材种植总面积。在年全县多亩的种植基础上，综合政府引导资金、种植技术、市场需求、产出效益、土地供给等多种因素，经组织相关部门和药材企业调查研究，年全县中草药材种植总面积计划稳步推进到3.5--4万亩。其中：

1、种植赤芍面积达到亩（以野生抚育和林间地仿野生环境种植为主）。

我县具有丰富的林间地资源，包括退耕还林地共有30万亩，基本适宜种植中草药材。而赤芍正适合于这种野生环境或仿野生环境种植，方可保持其原有中药理化指标不变。特别是今后对保护道地多伦赤芍原有种质资源和特性，具有及其重要意义和天然的保证条件，各乡镇、各相关部门要给予足够的重视。

2、种植黄芪面积达到1--亩（轮作耕地1亩，林间地套种多年生亩）。

3、种植板蓝根面积控制在亩。

4、种植桔梗面积控制在亩。

5、种植苦参、沙参面积控制在亩（其中林间地套种多年生亩）。

6、种植防风面积控制在亩（可安排在林间地种植）。

7、种植金莲花、牛膝等其他品种总面积控制在亩（其中金莲花可在北部二阴滩地集中连片进行规模种植）。

（三）种植中草药材农药残留的管控

我县中草药材种植尚属起步阶段，严格管控中草药农药残留，对我县中草药产业发展至关重要。因此，必须在初始阶段严格管控，至少实现无公害目标。逐步达到绿色、有机标准中药材。在农药使用范围和使用量不断扩大的情况下，控制农药残留，保证人畜安全、健康，已成为急需解决的问题。

药用植物病虫害的防治应采取综合防治策略。安全使用农药按照《中药材生产质量管理规范》（ＧＡＰ）、《农药安全使用规定》、《农药安全使用标准》等规定，预防为主、综合防治。如必须施用农药时，应按照《中华人民共和国农药管理条例》的规定，采用最小剂量并选用高效、低毒、低残留农药，以降低农药残留和重金属污染，保护生态环境。杜绝高毒、高残留农药的使用。研究制定《中草药种植农药使用技术规范》。

（四）二0一八年种植中草药材的补贴

由县农牧局负责，在年中草药材种植补贴的基础上，整合农业、农开、卫生、扶贫项目、林下经济补贴等资金，年对上述所列赤芍、黄芪等几个主推药材品种，特别是赤芍种植进行调整补贴标准，实行一年一定，分年度补贴的政府补贴政策，进一步加大推广力度。具体补贴标准和验收办法由农牧局会同林业等相关部门另行制定。

（五）积极引进中草药材加工企业

年，着力实现我县产出中草药材就地部分加工。政府将给予积极的惠企政策支持，大开绿灯促成在药材产区就地建设药材初加工切片厂1至2家落地多伦并投入切片生产。以逐步推进中药材生产就地初加工增值。

（六）进行多伦赤芍组培繁育试验

在推广种植赤芍的同时，给予大力支持，加快对多伦道地赤芍的组培繁育试验，研究配置赤芍专门组织培养基，以多伦道地野生赤芍为母本进行组织培养。争取组培室早日获得成功出苗。为大面积推广种植多伦赤芍，打造多伦特色道地赤芍药材基地奠定坚实基础。

（七）研究林间仿野生环境种植多伦赤芍机械化技术及栽培技术

农业技术推广部门、农业机械推广部门，积极参与我县中草药材推广种植活动。动员和鼓励科技人员以科技承包形式种植中草药材，研究总结中草药材种植栽培技术和机械化种植、收获技术。特别是林间仿野生环境多伦赤芍机械化种植、收获技术及栽培技术。

（八）积极开拓销售渠道，培育市场

近年来，我国的中药材产业得到了迅速恢复和发展，中药材生产已经成为调整农业结构、增加农民收入、发展地方经济的重要举措。市场销售已成为我县中药材产业的瓶颈，为此，开辟外向化、现代化的销售渠道，培育市场，构建以多伦为中心的区域性中药材集散地，成为推进中药材产业的重要一环。在中药材销售环节上狠下功夫，寻求订单生产，以销售流通促进中药材生产健康发展。同时，依托国家中药材追溯管理平台，建立多伦中草药材产品市场销售追溯体系。形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的全程追溯链条。消费者可通过手机、互联网、终端查询机等途径，在任何时间、地点了解到所购买中药材的流通信息。

三、主要保障措施

（一）组织专家对我县中草药材产业进行论证，并着手筹备制定《中草药产业发展规划》

此前，年11月25日，我县组织中国医学科学院协和医学院药用植物研究所中国中药材GAP研究中心副主任王文全，国家中药材产业技术体系土壤肥料与水分管理岗位科学家张亚玉，内蒙古医科大学药学院副教授刘德旺，内蒙古展宏药业有限责任公司董事长韩磊等国内、区内知名专家召开了中草药种植基地及深加工项目专题研讨会。会议就多伦县中草药资源的保护、利用与发展规划以及实际生产过程中存在的问题、中草药产业体系国家政策层面，就新技术新设备的推广与研发情况、野生道地药材保护与繁育措施、药材深加工关键环节等问题进行了详细分析、并依据多伦县的地理、气候、资源等优势，参照国家中药材发展全局，对我县中草药产业的发展达成一致意见，并帮助制定中草药产业中长期发展规划的意向。

（二）组织培训

根据我县广大种植户的普遍反映以及年进一步大面积种植中草药材的实际需要，计划将在年春季，适时聘请国内知名相关中草药材专家来我县对药材种植户、药材企业进行系统培训，届时另行通知。主要培训内容是：

1、国家关于中草药材政策；

2、我国中草药材现状及发展趋势与保护利用；

3、中草药材市场行情分析；

4、中草药材种植栽培技术及农药残留的源头管控；

5、林间地套种中药材品种及机械化种植、收获问题。

6、中草药种植生产问题解答。

（三）适时组织赴中草药种植先进地区学习考察

年，针对我县大力推进中草药产业实际，组织相关部门、药材企业、种植大户赴区内外中草药种植先进地区就发展模式、产业推进政策、技术栽培、机械化作业、市场销售等方面进行全方位学习考察，借鉴其先进做法和经验，竭尽全力推进我县中草药产业。

（四）建立多伦野生赤芍种质资源库制定保护利用办法

多伦野生赤芍，著名于全国，是我县的天然宝贵财富。目前，因自然环境、及人为因素,多伦野生赤芍资源日渐稀少,且濒临消失灭种的边缘，形势极为紧迫，应采取果断抢救性措施，保护濒危的多伦赤芍。由农业草原会同林业等相关部门深入多伦赤芍相对集中区域进行实地调查，划定区片范围加以强制性保护，制定多伦赤芍保护利用办法，建立多伦野生赤芍种质资源库（基地）。同时，加强对现有其他野生中药材的保护，内蒙古《野生药材资源保护管理条例》实施细则规定，凡列入自治区三级以上保护的境内野生中草药植物均采取严格保护，政府执法部门和各乡镇对破坏、滥采滥挖行为予以严厉惩处。

在此基础上，充分发挥我县野生中草药材资源丰富的优势，在掌握中药材市场信息的前提下，动员群众加强野生药材资源的保护，实行保护性适度采收。

（五）聘请专家尝试制定多伦赤芍系列标准和产品注册商标

在条件可能的情况下，以中国中医研究院中药研究所承担国家科技部科技攻关计划，并在我县实施六年的“野生芍药（多伦赤芍）的抚育方法研究”项目技术成果为依托，聘请国内知名的权威赤芍专家，组织尝试制定道地多伦赤芍系列标准。与此同时，工商部门积极组织申请多伦赤芍药材产品注册商标。

1、种植环境、地理标识（土壤、气候、水质、范围等特定环境）标准；

2、栽培技术标准；

3、多伦赤芍理化指标；

4、包装标准；

5、储存标准等；

6、多伦赤芍药材产品注册商标。

通过上述标准的制定、注册，并获得国家认定，以保护和体现道地多伦赤芍的原生特性。

（六）着手申请多伦中草药材种植生产绿色认证

中药是我国医学伟大宝库中的重要组成部分，是我国历代医药学家留给人类的丰富遗产。建设种植基地的空气环境质量、农田灌溉水质及土壤环境质量等各项指标要符合《药用植物绿色出口生产基地行业标准》要求。要得到中国医药保健品进出口商会《药用植物绿色出口生产基地》认证。为此，我们要从起步狠抓绿色生产。按照绿色认证要求，提取本县地区土壤、水质、空气等相关样本进行检测，做好基础性工作，以待申请认证。

（七）制定大力推进林间仿野生环境种植多伦赤芍面积的政策

我县有大量的林间地资源可利用，但是，没有明确的政策支撑和严格的种植要求，势必造成滥垦乱种，破坏林地资源和环境的严重后果。因此，林农部门尽快研究制定相关大面积开发利用林间地资源的政策要求，以规范林间地大面积利用行为。

（八）研究并积极争取国家关于中草药政策的支持

为进一步加快我县中草药特色经济产业发展，充分发掘我县地区中草药材资源及其优势，结合国家旅游局、国家中医药管理局下发《关于开展国家中医药健康旅游示范区（基地、项目）创建工作的通知》、《国家中药材产业扶贫行动计划（-年）》等国家层面及区、盟关于中草药材产业的政策，积极争取项目支持，助推实现我县中草药材产业化。

（九）寻求产、学、研科技依托，聘请相关中药材专家指导产业推进

多伦县中草药产业，目前已初具一定规模。但是，产业提升、上档、规范生产、产出高品质药材等方面，仍与国家中草药材生产要求和市场认知度存在很大差距。为此，我们在积极推进中草药产业的同时，还要加大科技投入。一是积极寻求与国家中药科研院所的技术依托或合作，来我县就中草药材研究、产业开发等课题开展科研活动。二是根据中草药材产业发展需要，有针对性的，有偿聘请国内知名专家来我县实地指导中草药材产业推进工作。包括利用他们的科技资源和科技手段制定标准、申请认证、注册商标、产品检测等等。必要时，请他们加入多伦赤芍研究会、多伦中草药种植协会等组织，充分发挥他们的科技智慧，为我县中药材产业服务。

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